權威專家判斷：生態環境保護將成為繼反腐之后中國又一個力度最大、持續時間最長的“重頭戲”！
發布時間：
2017-09-21 00:00
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近十年來，中國粗放的發展方式造成了嚴重的環境污染。大氣污染常年困擾首都北京乃至整個中國，每當舉辦重大活動的時候，經常需要用行政限產的手段來保藍天，從而營造出“APEC藍”、“閱兵藍”等。然而，如何轉變成“常態藍”，需要在經濟發展方式轉變上下狠功夫。
自黨的十八大以來，環保被提到了空前的高度。
十八大報告中將“四位一體”提升為“五位一體”，在“經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設”中新加入“生態文明建設”。十八屆五中全會審議“十三五”規劃建議時提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大理念中將“綠色”擺在更加重要的位置。
環保的高壓并未放松
從確立終身追責制，明確損害生態環境和資源將影響官員仕途，到密集派出督察組巡查地方環境問題；從限產停產，到關停達不到排放標準又治理無望的小工廠，“重典治污”正成為中國環境保護工作的常態。
分析人士認為，考慮到目前中國生態環境形勢依然嚴峻，中共十九大后環境保護措施料將更加嚴厲。
過去數十年粗放式發展使中國欠下了高額“環境債”。據中國環境保護部數據，2016年全國338個地級及以上城市中，空氣質量不達標者高達四分之三；6000多個地下水水質監測點中，處于“較差”和“極差”級別的監測點合計超過六成。
在此情況下，能否切實加強生態環境保護，把“綠色”作為未來發展議程的底色，不僅關乎民生，亦直接影響外界對中國前景的信心。
中央重拳治污的決心不能低估
有海外觀點認為，考慮到“刮骨療毒”帶來的痛苦，中國“向污染宣戰”可能止于口號。
對此，中國第三屆國家氣候變化專家委員會委員、國家行政學院教授張孝德接受中新社記者采訪時表示，中國已在環境保護和生態文明建設上展現出空前決心。
近年來，中國密集出臺一系列改革措施推進綠色發展。繼2015年發布《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》后，僅2016年中央深改組審議通過的生態文明建設相關文件就超過20件，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系逐漸完善。
目前，中國大氣、水、土壤污染防治行動計劃均已出臺，被稱為“史上最嚴”的新環保法也已實施。今年上半年，中國環境執法力度進一步加大，按日連續處罰數額超過6億元，是去年同期的兩倍有余。
“地方政府、企業和國際社會千萬不能低估中央重拳治污的決心”，在張孝德看來，生態環境保護料將成為繼反腐之后中國又一個力度最大、持續時間最長的“重頭戲”。“預計中共十九大之后，中國會在環保和生態文明方面出臺一批更嚴厲的措施。”
也有人擔憂，環保力度持續加碼，可能使剛剛躍上增速6.9%“小臺階”的中國經濟發展承壓。
如何兼顧經濟發展和生態環境保護？
這歷來是個難題。不過對中國來說，這是個披沙揀金的過程：在污染防治攻堅戰中受到沖擊的企業和產品，往往是經濟轉型升級要甩掉的累贅，而低污染、高質量者則將因此迎來發展“風口”。
前段時間中國堅決取締的“地條鋼”，就是高污染、低品質的典型。用中國鋼鐵工業協會常務副會長顧建國的話說，如果允許這種劣質鋼材存在下去，不僅擾亂鋼鐵市場公平競爭秩序，還會影響中國由鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進。
張孝德稱，從這個角度來說，加大環保力度和發展經濟并不矛盾。“降低能耗、優化產業結構，用綠色GDP代替用高污染、高能耗換來的GDP，這是雙贏。雖然短期內經濟可能受到一定影響，但終將走向生態環境與經濟的良性循環。”
同時，環境保護和生態文明建設本身也會為經濟增長提供大量機遇。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，實現減排、節能、控污、廢棄物再利用等目標需要投入，需要服務，需要就業，自然會形成新的經濟增長點。
結 語
目前，去產能已經開始從行政化去產能逐漸轉向市場化、法制化去產能，環保是核心限產指標。一季度去產能節奏的加快很大程度上是行政化去產能起作用，由地方政府主導，在國家發改委的指導下對鋼鐵、煤炭等過剩行業產能進行關停并轉。而進入到年中，環保部進行第三批、第四批督察開始，利用環保、能耗、安全等限制指標，不達標的企業和產能堅決依法依規處置或關停。這其中環保要求排在首位，是限產的核心指標。
從中央已開展的三輪督察來看，查處問題人數越來越多，可能是因為后批次問題更大，也表明中央督察力度越來越堅決。隨著下半年環保政策深入推進、督察力度繼續加碼、廣度擴散，從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，生態保護“紅線”執行力度、廣度和效果將超市場預期。下半年，隨著中央第四批督察推進、“2+26”城市環保高頻次高力度執行（1年25輪）、環保推進與政績掛鉤，執行力度、廣度將超市場預期，并且環保治污這將成為一個新常態。
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